随着电力工业的发展，燃煤电厂的粉煤灰排放量逐年增加，预计“十二五”末我国粉煤灰年产生量将达到5.7亿吨。如不妥善处置，将占用大量土地资源，污染环境。
管理办法对粉煤灰处理提出了更严苛的标准要求，并增加了全过程管理要求。一是在常规燃煤电厂基础上，增加了煤矸石、煤泥综合利用电厂；二是明确新建和扩建燃煤电厂，项目可行性研究报告和项目申请报告中须提出粉煤灰综合利用方案，明确粉煤灰综合利用途径和处置方式；三是规定新建电厂应综合考虑周边粉煤灰利用能力，以及节约土地、防止环境污染，避免建设永久性粉煤灰堆场（库），确需建设的，原则上占地规模按不超过3年储灰量设计；四是在建材领域大宗利用的基础上，增加了高铝粉煤灰提取氧化铝及相关产品等高附加值利用。
目前，我国粉煤灰主要用于生产水泥、混凝土及其他建材产品。业内人士表示，以前没有专门针对粉煤灰的处理规范，企业产生的粉煤灰有些卖掉，有些就乱堆放造成环境污染。此外，由于石灰成本很低，大部分企业都愿意用石灰，而不用粉煤灰，造成环境二次污染。现在管理办法要求妥善处理，规范处置措施，对那些做粉煤灰综合利用的环保公司有利。
倒逼企业改进技术
业内人士表示，管理办法对燃煤电厂等相关企业的影响主要体现在两方面：一方面，燃煤电厂在粉煤灰处理的投入上将有所加大，既提高环境保护成本，同时倒逼企业通过改进生产技术和生产设备减少粉煤灰产生量；另一方面，管理办法为企业提供了粉煤灰处理的最佳方案，燃煤电厂可通过综合利用粉煤灰获得相应的优惠补贴，获得一定的经济效益。
作为煤炭消费大国，中国的粉煤灰排量迅速增加，仅仅将粉煤灰经过简单的处理作为水泥、粉煤灰砖等建筑材料，或者农业肥料，不仅不能完全消化吸收日益增长的粉煤灰数量，也没有达到提高附加值的目的。
管理办法鼓励对粉煤灰进行高附加值和大掺量利用。包括支持发展高铝粉煤灰提取氧化铝及相关产品；支持发展技术成熟的大掺量粉煤灰新型墙体材料；鼓励利用粉煤灰作为水泥混合材并在生料中替代粘土进行配料；鼓励利用粉煤灰作商品混凝土掺合料等。
用灰单位可以按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》有关要求和程序申报资源综合利用认定。符合条件的用灰单位，可根据国家有关规定，申请享受资源综合利用相关优惠政策；对粉煤灰大掺量、高附加值关键共性技术的自主创新研究，相关部门将给予一定支持；各级资源综合利用主管部门将会同相关部门，根据本地区实际情况制定相应的鼓励和扶持措施。
该业内人士称，目前做粉煤灰综合利用的企业大部分还是煤炭企业，但比例很小，此次管理办法的出台将促使更多相关行业投入到这个领域来，进一步提高我国粉煤灰的附加值利用率。
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