2013年，获国家发改委批准，北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳等七个地区开展了碳交易试点。截至2015年12月，七个碳交易试点市场共纳入企事业单位2000多家，年发放配额总量约12亿吨，累计成交量逾4800万吨二氧化碳，累计成交额超14亿元，市场价格在12～130元/吨二氧化碳间波动。
由于各试点市场的政策设计不同，交易的活跃程度也不同，湖北、深圳、广东这三个地方相对交易量比较大，相关配套法规、政策比较健全，基本上第二期交易已经履约。但业内人士认为，总体而言，试点市场发现的价格，还不能真正反映目前减排的成本，而且各地的碳排放配额不能在不同地区之间流动和重新配置，所以不能有效发挥资源优化配置作用。为此建议将配额制定和去产能结合起来，同时考虑采用标杆法，以行业先进排放水平来确定配额分配和交易，真正实现淘汰落后产能和产业升级的目的。
从目前的思路来看，相关部门将在总结七个试点地区经验的基础上，重新制定出一套顶层设计。根据“十三五”节能减排目标和2020年排放峰值的要求，估算出碳排放总量并分解至各地，预计西部以免费分配为主，东部会引入部分有偿分配。按照要求，目前各省份正在摸家底，进行培训人才等能力建设并核定重点排放行业企业名单和历史碳排放数据。
业内人士预计，全国统一碳交易体制的顶层设计，可能更多借鉴深圳、广东、湖北的经验。在当前去产能的大背景下，在碳配额的制定中将产能在不同区域之间转移的问题，以免造成比较明显的不公平。此外，现在的配额核定中更多采用了祖父法，即参考历史排放水平，下一步应该考虑采用标杆法。
2015年12月联合国气候大会召开前，中国明确提出计划于2017年启动全国碳排放交易体系，第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放企业。目前，国内五大电力、部分地方电力、石油石化、新能源企业中，很多企业已经做了系统的工作。
业内人士指出，全国碳交易市场建立的初始几年更多的是完善规则，不大可能通过市场来发现价格，尤其是一些欠发达省份，市场发展将比较滞后。预计市场充分启动后，将覆盖1万家企业、年约40亿～45亿吨的碳排放。到2020年，如果衍生品市场建立起来，碳市场规模有望达到500亿元甚至千亿元级别。
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